一、主办侦查员制度概述

　　（一）主办侦查员制度的概念

　　主办侦查员制度是指依照中央文件精神要求，以保证公安机关依法独立行使侦查权这一刑事司法权力，构建与检察院主任检察官、法院主审法官相配套衔接的办案终身责任制为目的，以主办侦查员的选拔定位、配套保障、责权利等为主要内容的一系列制度的总称。因此，主办侦查员制度应该包含责任制度、选拔制度、职业保障制度、主办侦查员权力（权利）范围、考核监督等几个主要内容。依照主办侦查员制度，按照相应的条件和比例选拔出来，具有相应的法定办案资格、侦查权力、待遇保障，并对主办案件终身负责的侦查员，就是主办侦查员。

　　（二）主办侦查员制度建立的依据

　　1. 法律依据。侦查权是司法权。《宪法》第135 条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，相互配合，相互制约，以保证准确有效地执行法律。”《刑事诉讼法》第七条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”从以上法律规定可知，公安机关具有侦查权。侦查权是司法权，是整个刑事司法的起点，而公安机关的侦查权是由人民警察来行使的。因此，主办侦查员制度是在法律框架内、公安机关内部制度的改革，具有法律依据。

　　2. 政策依据。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》等都对深化司法体制改革做了重要、全面的部署，为主办侦查员制度的建立提供了政策依据。中央深改组发布的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，中办、国办下发的《关于深化公安改革若干重大问题的框架意见》都明确提出探索建立主办侦查员制度。

　　二、现行侦查体制存在的不足

　　（一）办案责任不明确

　　在现行四级审批制度下，侦查决定基本由行政领导作出，疑难案件由集体讨论决定，实行分级审批、分头负责的责任制度，看似责任落实全面到位，实则是责任分散，决定者不办案，办案者不决定。最后结果极可能是责任不明而无人负责，自然也就导致部分侦查人员责任意识不强、证据意识和取证能力弱、程序违法、司法腐败等现象，从而影响办案质量和公安机关的公信力。

　　（二）侦查管理过度行政化、地方化