不起诉是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或自行侦查终结移送起诉的案件审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，或者依法不应当追究刑事责任，或者犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或可士提起公诉以免除刑罚的，以及证据不足不符合起诉条件的，作出不将犯罪嫌疑人提交人民法院审判的一种诉讼活动。不起诉是人民检察院审查起诉后所作的处理方式，具有终止刑事诉讼的效力。不起诉有法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种。法定不起诉是指起诉机关对于侦查终结移送起诉的案件审查后，认为案件符合不追究刑事责任的法定情形，就应当作出不起诉决定的诉讼活动。酌定不起诉是指起诉机关对侦查终结移送起诉的案件审查后，可以依照法律酌情考虑，即可以起诉也可以不起诉，而不是应当或只能不起诉。证据不足不起诉也是酌定不起诉的一种情形。