复杂？新区都复杂！区县申请的新区，涉及多个乡镇街道，不复杂吗？市级政府申请的新区，涉及多个区县，不复杂吗？省级政府申请设立的新区，涉及多个市，尤其是涉及到省管地级市和不能完全管辖的副省级城市，当然更复杂。

首先要明白为什么会有新区？各级政府很长一段时间内的重要任务是发展经济，所以就会也必然会出现一大批各级政府为发展经济设立的新区！西咸新区，更有国家发展核心城市的战略意义，涉及到西安咸阳的管辖范围，由陕西省出面协调。

西咸新区现状就一目了然了：陕西省出面协调申请，理论上应该由陕西省直接管辖，而由西安代管，一方面是省级政府的主要任务不是直接参与经济建设，另外是西安能够得到更多的资源，三是怎么可能由普通地级市管理副省级城市的辖区经济，四是西咸新区的设立是国家发展核心城市的战略。矛盾恰恰是这个代管，陕西肯定不敢也不可能让咸阳管，这和国家战略直接相悖！对于咸阳来说，直管和代管意义一样，对于西安来说，直管和代管有本质区别。西安代管，即能借助西安资源，又能把眼前利益就给陕西，看似又不违背国家战略；西安直管，西安的财政管辖权归中央，陕西眼前利益受损。西咸新区的代管，甚至西咸一体迟迟不落地，根本原因一目了然。看重眼前利益，设置障碍阻止国家战略，既耽误西安，又耽误陕西。

这种为发展经济而设立的区域，目前只有滨海新区和浦东新区转变为行政区，雄安新区肯定也会。至于其它绝大多数各级新区，则不可能转变为行政区。中央不可能允许地方各级政府随意调整涉及到政治、文化等等各方面的各级行政区。新区的调整当然会有，但多数仅限于发展经济。

以前的捣乱分子已经处理，根据目前现状，西咸新区肯定要调整，调整无非是两种情况：一是划归西安直接管理，涉及的问题就是咸阳行政区域划归西安，甚至可能或会有西咸一体的落地，当下肯定不会存在阻力，但是涉及的问题和调整的范围太大，有一定难度。二是西安放弃西咸新区，陕西省直接管理开发，这样只涉及西咸新区内原归属于西安的行政区划调整，操作难度小，这样可以形成西安和西咸新区两个经济中心同时发展的格局，从西安近一两年的发展方向和省一级的人员配备看，第二种可能性比较大。